美国新版国安战略罕见直指台湾主导全球半导体，凸显台湾在全球先进制程与完整供应链中的关键地位。然而，台海风险持续升高，半导体制造高度集中在台湾的脆弱性，也让美国要求台湾协助培训劳工，以促进半导体供应链回归美国本土。

美国白宫上星期五（12月5日）在网站公布2025年《国家安全战略》（National Security Strategy），并首次在这份国家最高战略文件中，正式表明台湾在全球半导体产业主宰地位，攸关美国利益。

不少观点认为，这番论述反映特朗普以商业利益为主的战略思想。

美国智库对外关系委员会（Council on Foreign Relations）以专文解读新版《国家安全战略》时指出，这份文件对台湾着墨“远多于以往”，但把台湾的重要性直接扣在主导全球半导体生产与关键地理位置上，在某种程度上“工具化”了台湾。

《纽约时报》也在社论中批评，台湾在《国家安全战略》被简化成“半导体和贸易航道利益”，而未被形容是美国重视的民主价值核心。

这些批评确实反映出，对重商主义气息浓厚的特朗普政府而言，台湾在半导体制造的地位才是美国最在意的问题。

今年第三季过后，全球晶圆代工产业快速走向集中化，台湾稳居市占率第一。

根据台湾工业技术研究院（工研院）资料，在先进制程布局上，台积电在二纳米、三纳米、四至六纳米皆占绝对优势，市占率分别达53%、69%与约85%，这也仰赖台湾完整的半导体生态支撑。

台湾工研院也预估，到2029年，全球二至六纳米制造产能有61%位于台湾，美国仅16%。美国虽借助英特尔及台积电在亚利桑那的投资补强产能，但台湾仍具备技术密度、人才供给与产业集群等优势，持续巩固它在全球科技链中的核心地位。

然而，就在新版《国家安全战略》公布三天后，美国总统特朗普星期一（8日）就提出，晶片产业正从台湾移到美国，美国很快就会拿回40%至50%的晶片市场。

此外，在美台关税谈判接近尾声之际，美国商务部长卢特尼克月初受访时称，台湾承诺会训练美国劳工。“最终目标是将供应链转移到美国，在美国生产半导体及药品，训练美国人从事这些工作，让整个供应链都留在美国。这就是我们全部的目的。”

在这样的背景下，美国新版国安战略如何影响美台科技安全互动？又将如何影响台湾半导体布局？台湾科技力智库执行长乌凌翔接受《联合早报》采访时分析，台湾依旧位处从属地位，基本战略仍是“一边倒”靠向美国。

乌凌翔拥有美国密歇根大学电资硕士、台湾大学政治系博士学位，是台湾少数行跨高科技与地缘政治研究两大领域的专家。

他认为，目前美军对先进晶片需求庞大，而在美国尚未建立足以量产的本土供应前——例如 Intel的18A技术量产能力与良率仍不足、台积电亚利桑那第一阶段只能生产四纳米（相当于五纳米的进阶版）——美国只能依赖台湾持续供应先进晶片给军工体系与人工智能（AI）产业，也就是大量兴建中的资料中心。

但乌凌翔断言，这对美国而言只是“短期权宜之计”，美国的长期战略目标依然是把先进制造能力拉回本土。

具台湾官方背景的智库中华经济研究院助研究员王国臣受访时指出，美国要建立本土韧性供应链无可厚非，尤其冠病疫情后更需要备援能力。

但他强调，美国要把半导体产能全部移回，“短期不可能、比例也不会太高”，因为全球供应链本质上需要分工。加上美国劳动文化更是最大挑战，“就算台湾愿意协助训练美国劳工，成功率也不会太高”。

就在白宫公布《国家安全战略》之后，美国联邦众议院星期三（10日）通过参众两院妥协版《国防授权法案》，内容就包括美台建立无人系统联合计划。

根据法案内容，美国战争部长须在2026年3月1日前设法与台湾启动无人系统及反无人系统能力的联合计划，包括共同开发、共同生产这些系统，供美国部队与台湾军队使用，且须符合《台湾关系法》规定。

除了美国之外，欧洲近期也持续加强与台湾在无人机方面的合作。

根据台湾官方智库科技、民主与社会研究中心观察，台湾对欧洲的无人机出口在今年上半年大幅增长。截至7月，出口量已超过2万6000架，为去年同期的七倍。其中波兰占比约六成，是主要买家。

而在今年9月，台湾亚洲无人机AI创新应用研发中心、亚洲无人机创新园区厂商协进会，与德国莱因（TÜV Rheinland）及意法半导（STMicroelectronics）也正式签署四方合作备忘录。

乌凌翔认为，随着“军事AI化”，也就是武器更聪明、更自主，在军事参谋作业更自动化的趋势下，台湾在这条供应链中的角色并不限于军事领域，而是整个AI产业的硬体基础建设供应者：晶片、印刷电路板、伺服器、散热、机架、轨道系统、电源等。

他说，台湾目前在这些领域确实无可取代，尤其如果供应链要求“非红”，那么台商更是全球最具竞争力的主要供应者。

但王国臣提醒，从经济学角度来看，武器几年不用就会报销，不会形成产业循环；且台湾若持续对美出口高阶产品，只会让台美贸易顺差扩大，一定会衍生双边问题。

他认为，台湾不应永远把焦点放在晶片领域，“这个产业已经发展50年了，我们应该思考下一个产业”。